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我院组织参加第七届全国城乡规划实施学术研讨会暨2019年中国城市规划学会城乡规划实施学术委员会年会

发布时间：2019-05-24来源：规划设计四所作者：罗毓豪

2019年5月18日至19日，以“规划实施与健康城市”为主题的第七届全国城乡规划实施学术研讨会暨2019年中国城市规划学会城乡规划实施学术委员会年会在珠海成功召开。我院由城市发展研究中心罗勇主任带队，组织多名专业技术人员参加本次会议。

我院组织参加第七届全国城乡规划实施学术研讨会

暨2019年中国城市规划学会城乡规划实施学术委员会年会


        为推动规划实施与管理创新，尊重和顺应城市的发展规律，发挥规划实施在统筹规划、建设、管理三大环节中上下衔接的重要作用，坚持以人为本，建设和谐宜居、绿色生态的健康城市，2019年5月18日至19日，以“规划实施与健康城市”为主题的第七届全国城乡规划实施学术研讨会暨2019年中国城市规划学会城乡规划实施学术委员会年会在珠海成功召开。我院由城市发展研究中心罗勇主任带队，组织多名专业技术人员参加本次会议。




        本次会议由中国城市规划学会主办，中国城市规划学会城乡规划实施学术委员会（以下简称“学会实施学委会”）、珠海市自然资源局、珠海市规划设计研究院联合承办，中国人民大学城乡发展规划与管理研究中心、珠海市规划勘察设计行业协会协办，学会实施学委会委员及来自全国各地科研机构、规划设计单位、规划管理机构及高等院校的200余位专家和学者参加了本次大会。
        会议共分为三大部分。5月18日上午，举行大会开幕式及“规划实施与健康城市”主题论坛；5月18日下午，举行“健康城市与规划实施、“国土空间规划实施与治理创新”、“规划实施机制与技术创新”、“专项规划实施理论与方法”、“珠海规划实施创新与实践”五个平行分论坛”；5月19日上午，开展“健康休闲主题”和“驿路文化主题”两个线路调研。
        大会开幕式后，珠海市城乡规划相关行业的五位专家作主题报告，从城乡规划的设计、管理和实施等多个角度展示珠海市在建设健康城市、建设社区体育公园和香山古驿道规划实施方面的经验。
        在随后的专家点评与讨论环节，中国城市规划学会副理事长赵燕菁、中国人民大学教授叶裕民、同济大学教授赵民、华高莱斯国际地产顾问（北京）有限公司董事长李忠等专家，围绕会议主题进行了精彩点评和互动讨论。
        赵燕菁提出在存量规划时代，需要给土地一个调整发展路径的可能，目前部分用地功能从规划编制完成后就出现了变化，用地性质的变动势必与现行法定规划发生冲突。而珠海健康城市在社区体育公园和步道等内容的建设上，是在原有功能的基础上对闲置用地进行功能调整，是对此冲突的有益探索。
        叶裕民认为健康是全人类永恒的话题，社区体育公园则是当代健康生活的空间载体。社区体育公园可以有效增加户外运动时间，减低肥胖率和罹患忧郁症等疾病的比例。健康资本是当下社会人力资本和智力资本积累的重要基础。此外，珠海社区体育公园的建设有力增进了信用社会建设，提高社区自治能力，促进了社会治理成效。
        赵民认为公共物品提供的种类和数量越多，越能体现社会的公平，但政府投资是有限的。针对项目本身是比较难观察或实现经济效益，社会事业和公共产品的提供更多要从区域的国民经济效益来评价，以鼓励政府从更长远的考虑来持续投入。
        李忠建议珠海市要充分把握自身的海洋优势，通过自然资源局对海域管理的职能，以沙滩和海洋的利用，大大增加对外来人员的吸引力。在渔民管理和游艇业发展等方面，综合考虑公共服务和旅游服务的相互关系，例如对渔民的政策从“洗脚上岸”到“洗脚不上岸”，鼓励渔民以原有技能提供旅游服务，又如将风帆等竞技体育项目与全民健身项目进行转换互动。
        主题论坛最后，大会进行了《珠海市社区体育公园规划建设探索》新书发布，并发布全国社区体育公园建设倡议书。
        18日下午，大会举行了5个平行论坛，专家们结合具体案例与研究成果对会议主题作进一步思考与探讨。
        在“专项规划实施理论与方法”平行论坛中，广州市规划和自然资源局名城保护处处长黎云分享了广州历史文化名城保护的成功经验，首先介绍了广州历史文化名城的基本情况，接着从机构建设、法规制度完善、保护名录制定和保护规划编制等四个方面认识广州历史文化名城的保护体系，最后提出了“历史文化街区保护规划+实施方案”、“历史建筑保护规划文本+图则”和“共同缔造”三种主要做法，并通过恩宁路历史文化街区保护、盐运西历史建筑群微改造、长洲岛深井村活化发展和历史建筑技术咨询服务等具体案例，具体解析保护内容。人民大学硕士生郭文文则以交易成本视角探讨广州历史建筑活化利用瓶颈与对策，总结了市场主体活化利用积极性不高、历史建筑增加面积不规范和历史建筑活化利用行政审批困难等三大问题，从事前阶段和事后阶段分析形成三大问题、导致投资者对历史建筑活化利用持谨慎态度的原因，并提出降低事前和事后交易成本，明确审批依据、优化审批标准和重塑审批流程的建议。
        19日上午，大会组织了两个主题线路调研。其中，“健康休闲主题”线路主要参观了大镜山体育公园、梅华城市花园及情侣路沿岸地区的景观提升、驿站、沙滩修复、社区体育公园等健康休闲空间的规划实施情况；“驿路文化主题”线路则重点参观了香山古驿道和会同村等古驿道文化资源保护与利用的实践情况。至此，大会顺利结束。

        附-参会人员培训心得：

        规划设计三所林冰莹：城市“黑点”变身市容“亮点”，助力健康珠海建设

        近年来，由于管养不到位、使用率低等原因，珠海在快速发展过程中所遗留的边角地、插花地、街头绿地及其他未利用地等，逐渐演变成为城市“黑点”，严重影响了居民的生活品质。为了让这些场地真正为民所用，让公园融入居民日常生活，在多年坚守的“生态优先,以人为本”发展理念下，珠海克服各种困难，在土地使用“三不原则”（不改变土地权属，不改变土地用途，不征用土地）的指导下，见缝插针，创新性地将它们改造提升为社区体育公园，因地制宜配套体育设施、儿童活动场地，健身广场、图书馆、生态菜园，无障碍卫生间、时光书屋等设施，让场地重新焕发出活力。社区体育公园的推广建设使得城市“黑点”蜕变为市容“亮点”，随着体育锻炼、文化休闲等功能植入公园绿地,使得居民周边的公园、绿地得到更好、更充分的利用,既解决了因土地资源紧张难以满足居民运动需求的困境,又改变了城市环境面貌，提供了高品质的公共空间，也为广大市民运动健身、休闲游憩和交往提供了免费场所营造了和谐，幸福的美好家园。
        如今，珠海已探索出了一种在城市高密度地区通过改造边角地、插花地、街头绿地及其他未利用地等建设社区体育公园的模式，形成了指导性和操作性强的技术标准,及可复制可推广的工作机制。在项目审批方面，珠海以“不改变土地权属，不改变土地用途，不征用土地”的“三不”原则赢得了土地权属单位的支持，以“一站式”审查小组简化报建程序，大大提高了工作效率；资金来源方面，通过“政府为主，鼓励和引导企业、居民参与”的方式，有效拓宽了多元渠道的资金供给；实施主体方面，注重多部门联合，保障了项目的推行顺利；运营维护改革了传统模式，促进了公园建设的共同参与、协同治理；信息化建设上，在规划建设、运营管理，健康管理方面运用了全新的技术手段取得了较好的效果；此外，制定公园建设与管理办法，全力保障项目落地。

        规划设计五所伊曼璐：立足珠海城市建设成就与经验，聚焦“规划实施与健康城市”

        本次研讨会立足于珠海市的城市定位和城市特色，充分展现了珠海在建设健康城市历程中所取得的成就。令我印象最为深刻的，是珠海建设健康城市所取得巨大成就的重要实践，包括：建设友好市民的城市慢行网络，建设深入城市细胞的社区体育公园，建设留住乡愁的美丽乡村，以及提升沿海碧道的特色步行系统等等。一座宜居的城市，首先应当为人们提供舒适健康的居住环境，充分保障市民的活动空间，沐浴新鲜空气和阳光，这是一个不可或缺的自然条件。与此同时，健康城市的建设，更应注重发挥社区体育公园在市民日常生活中的作用——让运动成为习惯，让生活更有品质。珠海的社区体育公园建设从试点阶段、推广阶段至完善阶段分三期进行，过程中展现了其在公众参与、规划选址、项目审批等方面所做的积极探索，公园再出发、社区体育公园休闲运动将会成为人民日常美好生活的标配。

        规划设计二所戴磊勍：把握国土空间管控实施与城市发展的关系，是城乡规划立足于国土空间规划体系的核心价值

        赵民老师的《国土空间规划体系重构与城乡规划管理》报告，提出了在新的国土空间规划体系下，空间规划并不是在“既有的各类规划的基础上的协调”，而是“整合成为新的规划”，我国传统空间规划体系有着政出多门，管理冲突等各种问题，国土空间规划的提出是对这些问题的一次根本反思和重构，规划自身的职能不断扩张而在国家治理体系中的地位混乱，导致原本的城市规划在管理中的效率低下。赵老师认为，新的国土空间规划体系改革是一个“扬弃的过程”，不能将发展规划与空间规划截然分开。我认为赵民老师的报告对国土空间规划体系改革过程中规划人应该做的事情和自身定位的判断是十分准确的，国土空间规划应是将管控与发展融为一体，在保护中求发展，在发展中寻求平衡的一个新的规划体系。作为PP电子从业人员，一定要适宜这个时代的转变，但同时也要抓紧城乡规划专业的核心，助力一个更好的空间规划体系完成。
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