■ 项目概况

为落实住房和城乡建设部与广东省人民政府签订的《共同推进城乡规划建设体制改革试点省建设合作协议》中“创新新型城镇化政策保障机制。……编制‘十三五’城镇化建设投融资规划”的要求，以及《广东省新型城镇化规划（2016—2020 年）》提出的总体目标和重大任务，广东省住房和城乡建设厅委托我院编制了本规划。

■ 创新特色

⒈探索省域层面近期建设规划编制方法

针对省域社会经济发展规划“有项目缺空间引导”、省域新型城镇化或城镇群协调规划“有空间缺项目落地”的问题，《广东省新型城镇化“十三五”建设计划》（以下简称《建设计划》）提出了“以规划统筹空间布局、以空间布局引导项目、以项目汇集资金、以政策保障实施”的“空间 + 项目 + 资金 + 政策”四位一体的省域近期建设规划框架体系。

⒉以规划统筹空间，形成“空间格局 + 专项任务”两个项目框架体系

根据《广东省新型城镇化规划（2016—2020 年）》提出的优化城镇化总体格局和提升城镇化质量的主要任务安排，《建设计划》从城市功能提升、美丽乡村建设、产业设施布局优化、生态维育和修复、岭南文化特色塑造、民生福利设施建设、交通设施建设、城市基础设施建设等八个方面梳理建设项目，形成全面反映“十三五”期间新型城镇化建设需求的项目库。

⒊以项目汇集资金，建立“十三五”建设项目的投融资模式

《建设计划》根据新型城镇化建设项目的经营特征，对接国家和广东省相关政策性资金和投融资政策，从政府投资、政企合作投资、完全市场化投资和其他投资等四方面梳理了各片区、各城市的投资需求，提出了建立多元化投融资渠道和建立差异化投融资模式组合的建议。通过项目的投融资测算，有助于国家、省了解各地在推进新型城镇化过程中的项目资金需求，为地方争取国家、省财政资金提供支持。

⒋以政策保障实施，形成有利于“十三五”建设项目实施的制度安排

积极推进重点领域和关键环节改革，《建设计划》从用地保障、生态补偿、财税保障、绿色审批通道、金融支持等方面提出政策建议，提高土地利用的效率和公平性，多方式、多渠道解决项目落地难问题。全面深化财税体制改革，加强制度创新，为推进新型城镇化发展提供资金、政策和体制支撑。

■ 实施效果

《建设计划》与省国民经济社会发展“十三五”规划共同发挥项目与空间的“双平台”作用，规划提出的主要目标与任务、项目分类、投融资方式、制度供给等多方面业，在 2017年 7 月广东省人民政府出台的《推进基础设施供给侧结构性改革实施方案》得到吸收借鉴。