■ 项目概况

针对粤东西北发展基础薄弱、工业化和城镇化程度偏低、财政支出压力大，经济社会发展水平与珠三角地区仍存在较大差距的现实问题，广东省第十一次党代会议首次提出支持粤东西北地级市城区扩容提质。为贯彻落实会议精神，推动广东省区域协调发展，促进粤东西北振兴发展，广东省住房和城乡建设厅委托我院组织制定《广东省促进粤东西北地区地级市城区扩容提质五年行动计划》（以下简称《行动计划》）。

■ 创新与特色

⒈建构一套“两大扩容 + 三大提质”扩容提质话语体系

《行动计划》通过运用 GIS 技术和统计分析法对粤东西北地区经济、产业、人口、土地、生态资源、基础设施和民生设施等要素进行全面系统的评估，总结了扩容提质的内涵，确立了由“空间拓展 + 产业提升”两大扩容行动计划，以及“功能完善 + 人口素质提高 + 环境改善”三大提质行动计划构成的扩容提质话语体系。

⒉制定“都市区 + 重大发展平台”的空间拓展扩容行动计划

《行动计划》立足于广东省构建对内对外开放新格局的背景，提出：对外，通过有计划、有步骤地引导全国和海外资源在都市区聚集，充分发挥粤东西北联接珠三角和泛珠三角的桥头堡作用，从而构建起珠三角—粤东西北—泛珠三角地区联动发展的整体格局；对内，要进一步优化省内存量资源配置，引导同类资源在特定空间的集聚，培育一批专业性强、服务能力大的城市功能平台和产业合作平台。

⒊提出“产业协作网络 + 特色产业集群”的产业提升扩容行动计划

《行动计划》构建了沈海高速、西部沿海高速、京珠高速、阿深 - 长深高速和广昆高速沿线等五大产业聚合轴，并进一步整合沿线分散的产业园区和发展资源，培育新兴产业集聚区，形成粤东西北和珠三角之间产业梯度发展、圈层内部密切协作的区域协作网络。

⒋提出一套“图纸 + 项目库”的路线图式行动指南

《行动计划》按照以规划落实政策、项目和资金的思路，对每项行动都提出详细的政策要求或者实施路径，还对每项行动的实施提供了明确的空间指引和一套可操作、可落地的项目库，为各有关方面落实文件提供了更加直观、更加具体、更加清晰的指引。

■ 实施成效

“十二五”期间，中心城区扩容提质成为我省深入实施促进粤东西北地区振兴发展战略的“三大抓手”之一。《行动计划》指导了《推动粤东西北地区地级市中心城区扩容提质工作方案》（省办发〔2014〕3 号）、《粤东西北地区地级市中心城区扩容提质目标体系及实施要点》等一系列文件的制定，在推进了粤东西北中心城区规模扩容和建设品质提升方面发挥了重要作用。