■ 项目概况

新疆喀什疏附县乌帕尔镇位于疏附县城西南 32km，地处我国“一带一路”战略丝绸之路及中巴经济走廊交界处，是大喀什（喀什一市两县）乌红线往红其拉甫口岸、帕米尔高原的最后一个巴扎乡镇，中巴公路（314 国道）穿境而过，是中巴铁路（规划中）的必经通道，我国通往西亚南亚各国的运输中转站和必经重镇。

规划重点包括总规修改、产业发展、风貌设计、详细规划四个部分。本次规划力图充分挖掘乌帕尔位于中巴国际大通道节点的区位交通优势、文化底蕴、民族风情、自然风光，将旅游发展与特色餐饮相结合，提质升级文化体验、观光旅游、休闲度假，实现以商带旅、以文促旅、以旅兴商、商旅互促，打造一个美丽宜居、绿水青山、百姓安乐的特色乌帕尔。

■ 创新与特色

作为政策、试点性项目，本次规划体系完善、思路清晰，在以下四个方面具有特色和创新。

⒈政策属性较强，规划设计以扶贫攻坚、社会稳定为战略目的

本次规划在 2.6km2 的核心区以“新型住区 + 改造提升区”模式，解决了 1 万人居住的空间布置问题。同时创新产业用地布置模式，在核心区设置 6 个卫星工厂，确保贫困农牧民“离土不离乡”、“就近就地就业”。

⒉试点效应明显，探索适合南疆区情和特点的规划编制体系

作为南疆 33 个试点小城镇之一，在分析南疆区情和特点的基础上，探索总结了特色小城镇规划编制的四个要点：一是竖向综合，规划成果体系层次齐全，涵盖了总体规划修改论证报告及修改方案、产业发展和风貌设计专题、控制性规划、建设方案，做到了从规划、设计到实施的全链条式服务；二是突出主题，规划针对乌帕尔镇的价值进行提炼分析，提出采用文化引领的方式确定特色小城镇的主题；三是特色导向，在产业设计中提出“商业餐饮、文化旅游兼顾，以商带旅、以文促旅、以旅兴商，商旅互促”的发展思路，在风貌设计中注重民族文化元素的提炼和概括、同时积极融入岭南风貌特点，做到了“南疆韵、岭南风”互融；四是注重实施，规划提出了“近期用空间换时间、沿 314 国道做强做大商贸餐饮业，中期向西发展达到商旅互促的结果，远期按 3A 级景区打造全镇区”的分期发展思路。

⒊全民族共参与，积极吸纳各级政府部门、专家、公众的意见

规划编制过程中各部门参与度高。南疆办在前期召开培训讲座，针对特色小城镇规划编制的思路、经验、投融资进行了培训和讲解。疏附县先后召开八次审查会，针对特色小城镇的主题定位、核心区范围的划定、近期 314 国道的拓宽以及餐饮业的扩大、一万人就业的空间安排等内容进行反复审查。专家先后三次对成果进行审查，针对规划的技术思路、风貌设计的方向导向等内容进行了反复联审。为期 30 天的公众参与广泛吸纳了民族地区人民的公众意见。

⒋规划富有前瞻性，贯穿并影响规划全过程的实施评估

包括三个方面：一是对症下药，规划概括了乌帕尔镇五方面的特色与问题，分别是文化方面有底蕴、缺挖掘，区位方面条件优、有危机，产业方面有抓手、缺培育，风貌方面有基础、缺提升，设施方面有资源、无活力；二是评旧立新，规划针对上版总规的编制情况、空间和强制性内容实施情况等方面进行评估，并提出了新的修编思路和方向；三是多规互融，规划针对“三规”编制的情况进行分析比对，在总量、空间上进行差异比对，进而提出两规调整的建议，协调并落实“三规合一”。

■ 实施成效

⒈多方融资成功，有力保障五类 44 项重点项目建设

建设内容包括：新农村建设（指安置小区建设项目）；扶贫攻坚（指卫星工厂建设项目）；小城镇建设（指沿 314 国道商业街改扩建、游客接待中心、农贸市场升级改造、交通工程等项目）；生态保护（指索塞渠首护岸工程建设项目）；基础设施（包括园林绿化、道路工程、给水工程、排水工程、电力工程、电信工程、热力工程、燃气工程、路灯工程、环卫工程）。

⒉试点效应显著，形成特色小城镇建设的乌帕尔经验

开展“融合式规划”，获得各级政府部门的认可和乌帕尔民众的好评；形成了特色小城镇建设的乌帕尔经验，南疆其他地区的特色小城镇规划也纷纷学习借鉴乌帕尔模式。

⒊已有 22 项重点项目开工建设，将逐步提供近万人的就业岗位，建设三千套富民安居房

截止目前，乌帕尔已有包括安居工程建设项目、镇中心双语幼儿园、微型创业就业基地建设项目、农村生活垃圾处理建设项目等 22 项重点项目开工建设，已建成乌帕尔首个卫星工厂投入运行。