2019年7月，惠州市被列为广东省市级国土空间规划编制试点，率先启动《惠州市国土空间总体规划（2021-2035年）》（以下简称《规划》）编制工作。《规划》深入落实“双区驱动”重大战略和广东省“一核一带一区”区域发展格局，以绿色高质量发展为导向，统筹谋划国土空间资源布局，努力建设广东高质量发展新增长极、粤港澳大湾区高质量发展重要地区和国内一流城市。
《规划》在科学开展“双评价”“双评估”的基础上，立足“五个思维”，探索编制“有定力、有担当、有作用”的国土空间规划，支撑惠州打造新时代推进生态文明建设的典范。
（一）坚持生态优先思维：注重规划的时间维度，营造人与自然和谐共生的美丽家园
把空间作为“生命共同体”，以15年、30年、100年时间维度统筹惠州的山水林田湖海。实施生态空间分级分类管控，精准识别穿山甲、海龟等动物的栖息迁徙空间和地带性植物生长繁衍的重点区域，并将其源、汇、廊道等作为构建生态保护格局和划定生态保护空间的重要支撑要素，建设生态宜居公园城市。
（二）坚持底线管控思维：守牢安全发展底线，建立集约高效的资源配置机制
按照国家和省的工作部署，统筹优化耕地和永久基本农田布局，有序协调城镇建设与粮食安全。以批而未用、低效用地等存量空间的全面梳理为支撑，将面向长远的“理想蓝图”与面向近期的“用地台账”相结合，探索建立“增存联动”的建设用地管控机制，引导建设用地节约集约利用与空间布局优化。兼顾战略思维和精准落地划定城镇开发边界，引导资源精准投放，增强经济发展优势区域的产业和人口承载能力。
（三）坚持战略引领思维：以“双区驱动”为导向模拟城镇空间演变，构建“1+1+1”总体格局
立足“双循环”格局构建和“双区”建设等重大战略部署，建立城镇空间演化数据模型，识别市域发展“增长极”。结合自然地理格局和“双评价”结果，贯彻主体功能区战略，构建“1+1+1”国土空间开发保护格局，将全市划分为1个生态发展区、1个城市发展区和1个海洋发展区，引导资源要素向城市发展区集聚。
（四）坚持绿色低碳思维：编制减源增汇的用途管制方案，助力粤港澳大湾区实现“碳中和”
探索自然资源高效利用模式，通过“三旧”改造、存量盘活等手段，保持合理的国土空间开发强度。完善重大项目空间保障制度，在国土空间规划中充分保障新能源、新型产业、轨道交通等绿色低碳型项目的用地用林用海需求。进一步提升森林固碳能力，同步推进退化湿地修复、水生态治理、滨水景观营造，提升河湖湿地和海岸带生态系统碳汇功能。
（五）坚持精准治理思维：划定城镇、农业、生态三类管控单元，提升空间治理精细化水平
按照空间要素构成差异，将全市划分为城镇单元、农业单元和生态单元三类单元。完善从总体规划到详细规划的纵向传导体系，针对各类单元提出差异化的详细规划编制、审批和实施要点，实现刚性管控和弹性预留的有效结合。