后发地区新区开发策略与路径

前言

        在中国城镇化进程中，每年数以千万计的农村人口向城市转移。城市人口规模的增长，必然带来城市空间的扩张。新城、新区作为城市空间扩张的重要载体，在城镇化进程中扮演了重要的角色。

        对于新区和新城的异同，目前还没有统一的认识，常常出现新区内有新城，新城中有新区的现象。狭义上讲，新区是相对老区而言，新城是相对旧城而言，新区是城市的一个组成部分，新城则更具独立性。广义上理解，特别是从全域空间一体化角度，新区与新城并无本质差别，都是随着城市空间的扩张而在城市周边或城市内部更新形成的，集聚人口、产业、技术、资金的，具有相对明确发展界限的集中城市化区域。本书采用广义的理解，把新区、新城统称为城市“新区”。

        一方面，我们常说城市新区是政府管控城市化进程的重要抓手，新区承载着城市现实与未来发展的诸多诉求，在城市新区除了构建一个“反磁力吸引体系”，来解决城市发展到一定阶段，城市功能高度重叠、人口高度聚集、产业难以承载的问题外，更多的是将其作为区域经济增长极进行培育，辐射带动城市整体发展。故如何顺应城市化发展规律，因地制宜合理规划，成为城市新区开发关注的重点。

        另一方面，虽然中国高速城市化进程给不同城市都带了发展的机遇，但在市场经济条件下，由于人口、资金、技术等要素的自由流动性，先发地区城市吸引这些要素的能力更强，特别是大城市呈现加速集聚效应，出现强者更强、差距拉大的局面，这给后发地区城市发展带来了空前的挑战。因此，如何利用新区实施区域及城市战略，拉开城市框架、优化城市空间结构、塑造城市品质，提升城市综合竞争力等，是后发地区城市不得不面对的议题。本书将以广东粤西地区新区开发为例，探讨后发地区新区如何谋划，规划如何应对。并对新区的选址、低碳生态、产业体系、空间发展、综合交通、体制机制创新等若干关键问题进行深入解读，为其他后发地区城市新区科学规划、从容建设提供借鉴。